2023、2024年度天下碳排放配额总量和分派计划向社会征求意见

揭晓时间：2024-07-02 16:59泉源：中国情形

2023、2024年度天下碳排放配额总量和分派计划向社会征求意见

7月2日，生态情形部宣布《2023、2024年度天下碳排放权生意发电行业配额总量和分派计划（征求意见稿）》（以下简称《配额计划》）。《配额计划》正文包括事情原则、实验规模、机组分类、配额分派要领、配额发放、配额清缴、配额结转和重点排放单位泛起合并、分立、关停等情形时的配额处置惩罚8方面内容。

据相识，相较于《2021、2022年度天下碳排放权生意配额总量设定与分派实验计划（发电行业）》，《配额计划》在坚持政策延续和稳固的基础上，对以下方面作了优化完善，详细如下。

一是优化配额分派的基础参数，由基于供电量审定配额改为基于发电量审定配额。供电量由发电设施的发电量减去与生产有关辅助装备的消耗电量获得，不是通过直接计量获得的数据。由于与生产有关辅助装备的消耗电量难以准确核算核查，导致供电量也难以准确计量，数据质量危害大。为确保配额分派历程中的各项参数真实准确可靠，《配额计划》将“基于供电量审定供电配额”调解为“基于发电量审定发电配额”，即凭证机组爆发的发电量、发电基准值及相关修正系数盘算获得机组发电配额量，不再使用供电量与—26—供电基准值核算配额。

二是作废机组供热量修正系数。2021、2022年度配额分派计划设置了供热量修正系数，主要目的是勉励高效燃煤热电联产机组增添供热，以替换燃煤小锅炉和散煤燃烧供热。供热量修正系数基于大宗实测样本统计拟合得出，并需要使用供热比作为要害参数举行核算。从第一、二个履约周期现实运行情形来看，供热比盘算程序繁琐，难以准确获取，导致供热量修正系数盘算效果泛起误差。鉴此，《配额计划》在配额盘算公式中作废供热量修正系数，而是通过调解基准值实现对发电机组供热的合理激励。

三是将机组负荷（着力）系数修正系数调解为机组调峰修正系数，并修改适用规模。为更多消纳风电、光伏等可再生能源，部分火电机组肩负电网调峰使命并处于低负荷运行状态。2021、2022年度配额分派计划中设置了“负荷系数修正系数”，负荷率在85%以下的机组均可获得赔偿配额，以体现对肩负调峰使命机组的勉励和赔偿。经统计，2022年，300MW品级以上通例燃煤机组、300MW品级及以下通例燃煤机组、非通例燃煤机组和燃气机组的年平均负荷率划分为67%、65%、63%和69%，天下机组平均负荷率在65%左右，且随着非化石能源发电比重的增添，火电机组负荷率泛起逐年下降趋势，继续坚持85%的负荷率赔偿上限已脱离现实，无法突出调峰机组负荷率较低的特征，也无法精准支持勉励调峰机组。《配额计划》将“负荷系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，并将赔偿负荷率上限调解为65%，机组负荷（着力）系数在65%及以上的通例燃煤机组不再引入大于1的修正系数，统计期内机组负荷（着力）系数—27—在65%以下的通例燃煤机组凭证原盘算公式盘算并使用大于1的调峰修正系数，获得赔偿配额。

四是不再将购入使用电力爆发的二氧化碳间接排放纳入配额治理规模。第一、二个履约周期发电行业管控规模包括了购入使用电力爆发的二氧化碳间接排放。经测算，发电行业间接排放占直接排放总量的比例较低，纳入间接排放施展的减排效果有限，但显著增添了企业报告、核算间接排放的事情肩负，以及生态情形主管部分核查的羁系本钱。鉴此，《配额计划》不再将购入使用电力爆发的二氧化碳间接排放纳入配额分派的思量规模，并响应调解了配额基准值。

五是引入配额结转政策。配额结转政谋划定了市场主体持有的配额留存至后续年度使用的条件，指导生意主体调解生意战略，调理配额供需。参考海内外实践履历做法，为勉励配额盈余企业出售配额、释放配额供应，《配额计划》提出了配额结转划定，将重点排放单位配额最大可结转量与生意行为挂钩，明确了配额结转的相关规则，包括各年度配额使用要求、结转工具、时间安排、可结转量盘算、结转申请流程等。

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